確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧，是做好“三農”工作的底線任務，不容有任何閃失
推進鄉村全面振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，統籌推進鄉村發展建設治理
推動農業農村高質量發展，應著力固本賦能，練好基本功，深化改革、完善制度、激活要素
文 | 農業農村部發展規劃司司長 陳邦勛
2月23日，2025年中央一號文件發布。這一新時代以來第13個聚焦“三農”的中央一號文件，對進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興作出全面部署，明確要求錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進穩產保供、鄉村建設、農民增收等重點任務，推動農業基礎更加穩固，農村地區更加繁榮，農民生活更加紅火。
中央關于“三農”工作的安排部署，從戰略上布局、在關鍵處落子，充分體現了對“三農”環境形勢變化的深刻把握，充分彰顯了對農民群眾期盼期待的擔當回應，指導性、針對性和可操作性強，為做好當前及今后一個時期“三農”工作提供了明確遵循。
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部制定實施意見，細化工作舉措。下一步，將圍繞解決鄉村振興的難點堵點、農民群眾期盼期待，狠抓工作落實，推動鄉村全面振興不斷取得新成效。
立足“穩”：夯基礎，守底線
確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧，是做好“三農”工作的底線任務，不容有任何閃失，必須守牢底線，全力穩住農業基本盤。
——全方位夯實糧食安全根基。2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，肉蛋奶、果菜茶、水產品等供應充足，中國人的飯碗端得更穩更牢。
同時也要看到，隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，我國糧食等重要農產品需求還將增加，加之耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發，總體上糧食供求仍呈緊平衡狀態，不僅要保數量，還要保質量、保多樣，糧食安全形勢依然嚴峻。應堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，提高農業綜合效益和競爭力，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力。
第一，確保糧食穩面積提單產。在面積上，嚴格糧食安全黨政同責考核，落實種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧“兩個積極性”，穩住糧食播種面積。在單產上，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，推動良田良種良機良法協同融合，把地種好、把田管好、把蟲治好、把災防好、把糧收好，提升糧食單產水平。同時，在調優品種結構上下功夫，擴大強筋弱筋小麥、優質水稻等生產，多措并舉鞏固大豆油料擴種成果。
第二，提升農業綜合生產能力。扎實推進藏糧于地、藏糧于技戰略，把綜合生產能力提上來。建設更多良田，嚴守耕地紅線，著力建設一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田，保護好利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，全面提升耕地地力。強化科技支撐，培育壯大農業科技領軍企業，做強“種子芯片”，加快補上高端智能和丘陵山區適用農機裝備短板，給農業現代化插上騰飛的翅膀。
第三，構建多元化食物供給體系。現在人民群眾不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得營養健康。適應消費結構變化，應踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源，扶持畜牧業穩定發展，豐富“森林糧庫”，建設海上牧場、“藍色糧倉”，大力發展現代設施農業，加快培育發展生物農業，不斷拓展農業發展新空間。此外，耕耘好節糧減損“無形良田”。
——守牢不發生規模性返貧致貧底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最后一年。應毫不松懈抓好各項工作，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保平穩有序過渡。
具體而言，優化監測幫扶提效率。加快建設覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，充分發揮大數據預測預警作用，建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準幫扶，對有返貧致貧風險的群眾發現一個、幫扶一個，做到早發現、早干預、早幫扶。
強化產業就業幫扶提質量。指導各地按照鞏固、升級、盤活、調整“四個一批”要求，因地制宜推進幫扶產業高質量發展，完善聯農帶農機制，讓幫扶產業成為帶動脫貧群眾增收的富民產業。深入推進防止返貧就業攻堅行動，提高就業培訓質量，確保脫貧勞動力務工規模穩定在3000萬人以上。
優化完善幫扶政策促銜接。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估，研究過渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。研究欠發達地區分層分類幫扶制度，給予差異化支持。同時，深化國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點區域幫扶，引導各類資源傾斜支持，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興道路上不掉隊、趕上來。
著眼“進”：聚合力，上水平
推進鄉村全面振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，統籌推進鄉村發展建設治理，推動鄉村由表及里、形神兼備全面提升。重點是學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，加快建設宜居宜業和美鄉村。
——培育壯大鄉村特色產業。產業振興是鄉村振興的重中之重。應堅持需求導向、用好市場力量、發揮企業作用，著力推動農業產業鏈補鏈延鏈強鏈，促進農業提質增效、農民就業增收。
首先，做優特色產業樹品牌。做好“土特產”文章，大力發展綠色、特色農產品種養，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園項目和農業產業強鎮，培育一批區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌，讓特色資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢。
其次，補齊加工短板延鏈條。推進農產品加工業轉型升級，統籌發展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用，促進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值大文章。
再次，發掘功能價值興業態。順應消費需求新變化，引導各地開發農事體驗、研學基地、鄉村露營等差異化鄉村休閑旅游產品，打造一批場景創新、業態豐富的美麗休閑鄉村。鼓勵各地因地制宜發展直播電商，加強農產品電商人才培訓，促進農產品上行。
最后，壯大農業企業強帶動。分行業培育一批農業龍頭企業，大力培育一批“鏈主”企業，強化“鏈主”企業與農業中小企業協同發展。將聯農帶農成效與政策支持掛鉤，引導各類企業建立更加緊密的聯農帶農機制，讓農民分享更多產業增值收益。
——有效提升鄉村建設水平。當前，鄉村人口持續外流，村莊格局加速演進，推進鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，因地制宜，扎實推進，從“三度”入手，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。
提高鄉村基礎設施完備度。推動城鎮基礎設施向鄉鎮延伸，資金項目集中投向農民群眾急需急盼的村內道路、供水供電、寄遞物流等領域，補齊硬件短板。
提高公共服務便利度。提高農村基本公共服務水平，特別是聚焦“一老一小”等重點群體，加強互助養老設施建設管護，持續改善村級衛生室條件，科學推進鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，增強農民群眾獲得感。
提高人居環境舒適度。持續改善農村人居環境，因地制宜推進農村改廁和農村生活垃圾、污水治理，提升村莊顏值。推進農業發展全面綠色轉型，推動農業投入品減量化、廢棄物資源化，推進農業清潔生產，促進產業生態化和生態產業化。
——著力健全鄉村治理體系。治理有效是鄉村振興的重要保障。應推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，探索創新鄉村治理新模式新路徑，不斷提高鄉村善治水平。
一方面，讓鄉村更和諧。加強農村基層黨組織建設，將黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為治理效能，做好基層減負賦能“加減法”。發揮道德評議會、紅白理事會等作用，倡導孝老愛親、勤儉節約、學法知法等納入村規民約，建立約束性規范與倡導性標準。用好積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，激發鄉村治理新活力。
另一方面，讓鄉村更文明。以新時代文明實踐中心（所、站）為載體，踐行社會主義核心價值觀，加強農村精神文明建設。引導優質文化資源和文化服務直達基層，鼓勵基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。加強農耕文化保護傳承，培育挖掘鄉土文化人才，扶持農村非遺傳承人，挖掘農耕文化的時代價值。
緊盯“本”：增動力，強保障
推動農業農村高質量發展，應著力固本賦能，練好基本功，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，聚焦構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，不斷深化改革、完善制度、激活要素，為農業農村發展增動力、添活力。
——進一步深化農村改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。應堅持穩中求進、守正創新、先立后破，逐項抓落實、見成效。
主要工作之一是深化農村土地制度改革。承包地方面，堅持“大穩定、小調整”原則，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。宅基地方面，重點是保障農民合理建房需求，遏制新增農村亂占耕地建房，盤活閑置農房。
二是深化農業經營制度改革。立足小農戶仍是我國農業生產經營基本面的現實條件，適應農業從業人口老齡化趨勢，加快構建現代農業經營體系。把好“一個度”，就是把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，發展多種形式的適度規模經營。抓好“兩類主體”，就是突出抓好家庭農場和農民合作社發展，推進農業社會化服務擴面提質，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
三是管好用好農村集體資源資產。因地制宜發展新型農村集體經濟，推進農村產權流轉交易規范化建設，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益。
——健全要素保障機制。鄉村振興是一項長期任務和系統工程，離不開“人地錢”各類要素支撐。應堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，推動優化要素配置體制機制，引導各類要素向農業農村流動，為鄉村振興提供支撐保障。
在具體工作落實中，需要健全鄉村全面振興長效機制。完善鄉村振興工作推進機制，積極探索不同區域推進鄉村全面振興有效路徑。統籌開展鄉村振興戰略實績考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，完善鄉村振興監督檢查制度，壓緊壓實地方責任。
需要創新鄉村振興投融資機制。提高財政支農效能，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。發展多層次農業保險，支持發展肉牛、水產品等地方優勢特色農產品保險。
需要完善鄉村人才培育和發展機制。統籌用好各類農民教育培訓資源，深入實施高素質農民培育計劃，大力實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，推進農村實用人才帶頭人培訓，選育一批種養技術能手和鄉村能工巧匠，壯大農業農村人才隊伍。與此同時，鼓勵和引導城市人才服務鄉村，讓他們在鄉村大顯身手。
